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          關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實(shí)施公共安全標準化筑底工程的指導意見(jiàn)》的通知

          國標委聯(lián)〔2024〕23號

          各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局(廳、委)、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳(局)、住房城鄉建設廳(委、管委、局)、交通運輸廳(局、委)、水利(水務(wù))廳(局)、衛生健康委、應急管理廳(局)、氣象局、糧食和儲備局(糧食局),各有關(guān)標準化技術(shù)組織:

          現將《關(guān)于實(shí)施公共安全標準化筑底工程的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。

          國家標準化管理委員會(huì )  中央網(wǎng)信辦 工業(yè)和信息化部

          公安部 住房城鄉建設部 交通運輸部

          水利部 國家衛生健康委 應急管理部

          中國氣象局 國家糧食和儲備局

          2024年5月17日

          (此件公開(kāi)發(fā)布)

          關(guān)于實(shí)施公共安全標準化筑底工程的指導意見(jiàn)

          近年來(lái),我國公共安全形勢總體平穩向好,但面臨的風(fēng)險隱患仍不容忽視,自然災害、事故災難、突發(fā)公共安全事件等傳統領(lǐng)域安全風(fēng)險日益增加,新技術(shù)、新應用、新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)的新興安全風(fēng)險挑戰更加嚴峻,防控重特大突發(fā)事件難度加大。深入推進(jìn)公共安全領(lǐng)域標準化建設,完善公共安全體系,是提高公共安全保障能力、推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》有關(guān)部署要求,充分發(fā)揮標準化在推進(jìn)我國公共安全治理體系和能力現代化的基礎性、引領(lǐng)性作用,提出以下指導意見(jiàn)。

          一、總體要求

          以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān),全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共安全和標準化發(fā)展的重大部署,推動(dòng)完善公共安全標準體系,加快重點(diǎn)領(lǐng)域標準(含標準樣品)研制,加強公共安全標準實(shí)施應用,為提高公共安全治理水平、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供標準化工作支撐。

          到2027年,基本建成結構優(yōu)化、科學(xué)合理、國際兼容的公共安全標準體系,標準供給能力顯著(zhù)增強,標準化工作基礎進(jìn)一步夯實(shí),標準國際化水平大幅提升。

          —公共安全標準體系日益完善。公共安全標準體系覆蓋范圍更加全面,各層級標準分布更加合理,各領(lǐng)域標準更加協(xié)同,標準數字化程度不斷提升,標準體系的系統性、協(xié)調性和先進(jìn)性顯著(zhù)提升。

          —公共安全標準供給能力顯著(zhù)增強。公共安全標準化技術(shù)組織體系更加完善,聚焦防范化解公共安全領(lǐng)域風(fēng)險挑戰,制修訂公共安全國家標準和行業(yè)標準300項以上,有效支撐公共安全治理水平提升。

          —公共安全標準協(xié)調機制更加健全??绮块T(mén)、跨領(lǐng)域的公共安全標準化協(xié)同機制更加完善,緊急狀態(tài)下公共安全標準快速轉化和發(fā)布機制基本形成。安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施的一體化、集成式服務(wù)能力顯著(zhù)增強。

          —公共安全標準實(shí)施持續加強。基本形成公共安全領(lǐng)域標準研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理機制,部署開(kāi)展國家和省級公共安全領(lǐng)域標準化試點(diǎn)50項以上,推動(dòng)公共安全標準與各領(lǐng)域戰略、規劃、政策協(xié)同落地實(shí)施。

          —公共安全標準國際化水平大幅提升。推進(jìn)國際標準轉化,并基于我國公共安全治理實(shí)踐,研究制定一批公共安全國際標準,分享我國公共安全標準化最佳實(shí)踐,標準化國際交流與合作持續拓展和深化,標準國際化水平以及與國際標準的一致性程度顯著(zhù)提升。

          二、重點(diǎn)任務(wù)

          (一)加強公共安全標準體系統籌布局

          加快完善公共安全標準體系,根據公共安全高效能治理和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展需要,梳理形成急需的國家、行業(yè)標準清單,制定一批關(guān)鍵技術(shù)標準,織密筑牢公共安全標準網(wǎng)。鼓勵各地聚焦不同地域自然災害等重大公共安全風(fēng)險防御響應和應急保障能力建設,有針對性地制定一批地方標準。引導社會(huì )團體快速響應公共安全技術(shù)創(chuàng )新,制定技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)契合度高的團體標準。加強標準復審和動(dòng)態(tài)更新,逐步實(shí)現公共安全標準由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變。

          (二)構建高效協(xié)同的標準化工作體系

          聚焦安全生產(chǎn)、重大自然災害防御、應對突發(fā)公共安全事件和公共衛生事件中暴露的短板弱項,加快建立緊急狀態(tài)下公共安全標準快速轉化和發(fā)布機制,保障重點(diǎn)領(lǐng)域標準供給。鼓勵相關(guān)政策引用標準,推動(dòng)標準與公共安全相關(guān)政策同步部署、同步推進(jìn)、同步實(shí)施。推動(dòng)建立公共安全標準化工作總體組,實(shí)現標準化工作跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、全流程快速聯(lián)動(dòng)和協(xié)調推進(jìn),形成全面支撐國家公共安全治理能力現代化建設的標準化工作機制。

          (三)推進(jìn)數字化一體化服務(wù)能力建設

          促進(jìn)安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施的融合,提高公共安全一體化、集成化服務(wù)能力。推進(jìn)數字化技術(shù)與公共安全標準深度融合,提升標準數字化水平。持續整合公共安全標準化數據資源,逐步實(shí)現數據資源共建共享、協(xié)同服務(wù)、綜合運用。

          (四)完善公共安全各領(lǐng)域標準化技術(shù)組織體系

          加快形成以專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )為主體,標準化總體組、標準化工作組、標準化研究組等多種形式為補充的標準化技術(shù)組織體系,協(xié)同推進(jìn)公共安全標準化工作。針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統高危領(lǐng)域轉型升級標準化需求,規劃新建一批標準化技術(shù)組織。在公共安全各相關(guān)專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )間實(shí)施互派聯(lián)絡(luò )員制度,鼓勵相近領(lǐng)域標準化技術(shù)組織聯(lián)合舉辦年會(huì )、標準宣貫和技術(shù)研討會(huì )等活動(dòng)。鼓勵標準化技術(shù)組織與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等組建標準化技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟,積極參與技術(shù)標準創(chuàng )新基地、國家標準驗證點(diǎn)建設,探索形成科研、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的新模式。

          (五)切實(shí)加強公共安全標準實(shí)施和監督

          各級標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)依據法定職責落實(shí)標準實(shí)施監督管理責任,從標準全生命周期視角強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強制性標準實(shí)施,加強標準研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理,在網(wǎng)絡(luò )安全、燃氣具及配件、道路交通安全、公共視頻安全、個(gè)體防護裝備、煙花爆竹、消防等領(lǐng)域開(kāi)展強制性國家標準實(shí)施情況統計分析及實(shí)施效果評估,及時(shí)梳理強制性國家標準存在空白缺失或者滯后不協(xié)調的問(wèn)題并啟動(dòng)標準制修訂工作,發(fā)揮強制性標準的筑底線(xiàn)保安全作用。建立公共安全標準符合性測試體系,加強公共安全標準中關(guān)鍵技術(shù)指標及管理要求的驗證,提升標準的適用性。持續開(kāi)展公共安全領(lǐng)域標準化試點(diǎn),在產(chǎn)業(yè)集聚區、化工園區等,探索標準實(shí)施應用和標準化實(shí)訓點(diǎn)建設,不斷創(chuàng )新公共安全標準化工作,帶動(dòng)標準實(shí)施推廣應用。

          (六)推動(dòng)公共安全標準國際化進(jìn)程

          組織開(kāi)展公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域國內外標準比對研究和驗證分析,研究提煉亟待轉化的國際標準項目清單,優(yōu)先支持國際標準轉化為國家標準,推動(dòng)我國標準與國際標準體系兼容。支持我國相關(guān)組織和機構舉辦或參與公共安全領(lǐng)域國際標準化活動(dòng)。依托雙多邊標準化國際合作機制,積極開(kāi)展標準化交流合作,基于我國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理實(shí)踐提出更多的國際標準提案,提高我國在公共安全國際標準化工作中的參與度和貢獻度。

          三、重點(diǎn)領(lǐng)域

          (一)公共安全基礎通用

          圍繞公共安全各領(lǐng)域基礎、通用、共性標準化需求,研制公共安全共性術(shù)語(yǔ)、通用標識標志、交互用智能時(shí)空數據、信息互通以及資源管理等公共安全基礎通用標準,構建公共安全術(shù)語(yǔ)庫。以城市公共安全為主要場(chǎng)景,開(kāi)展韌性城市、韌性社區和韌性組織相關(guān)標準制修訂。加快制定融合通信、數字集群、移動(dòng)信息化等新技術(shù)應用標準,建立健全通信保障標準體系,促進(jìn)信息通信技術(shù)與應急場(chǎng)景需求的融合,重點(diǎn)加強網(wǎng)絡(luò )抗毀韌性、裝備互聯(lián)互通、數據共享交換、公共預警報警、應急通信指揮、保底通信裝備配備、通信保障隊伍建設等方面標準的制修訂。研究數字化技術(shù)在公共安全標準化領(lǐng)域的應用,形成公共安全標準數字化通用方法、標準數字化應急響應輔助決策相關(guān)標準。推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò )身份認證公共服務(wù)標準化建設。

          (二)社會(huì )治安

          研制大型活動(dòng)安全、民用槍支彈藥、民用爆炸物品、保安服務(wù)、治安保衛重點(diǎn)單位管理等標準,以及戶(hù)政、交通管理、出入境等政務(wù)服務(wù)標準。指導監督重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)要害單位部位加強治安防范技術(shù)應用和管理標準,推動(dòng)公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享應用和安全管理、智能分析與深度挖掘應用標準制修訂。針對高安全實(shí)體防護、智能入侵探測報警、大客流快速防爆安全檢查、人體生物特征識別應用,加強相關(guān)標準制修訂,全面支撐國家社會(huì )治安防控體系建設。

          (三)交通運輸和道路交通安全

          持續推進(jìn)車(chē)輛結構、車(chē)輛防護、乘員保護等安全類(lèi)強制性標準制修訂,加快新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)運行安全檢驗和管理,新能源車(chē)船電池安全、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)(智能汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同)數據安全和信息安全等標準研制。制定交通設施監測預警、應急處置等標準,開(kāi)展危險貨物運輸、工程施工安全、鐵路運營(yíng)安全評估、港口作業(yè)安全、海上救助與潛水打撈作業(yè)安全以及交通運輸網(wǎng)絡(luò )數據安全等標準研制。及時(shí)制修訂涉及行人、車(chē)輛、道路交通安全設施、交通組織管理、公路安全防控、道路交通安全評估、交通應急管理和重大活動(dòng)交通安保等標準。

          (四)安全生產(chǎn)

          密切跟蹤研究生產(chǎn)安全事故暴露出的標準短板問(wèn)題,加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎通用、個(gè)體防護裝備、事故調查統計分析、危險作業(yè)安全、礦山安全、危險化學(xué)品安全、城鎮燃氣、煙花爆竹安全生產(chǎn)、石油天然氣開(kāi)采安全,以及粉塵防爆、涂裝作業(yè)、冶金有色、工貿安全等重點(diǎn)領(lǐng)域重要標準制修訂和標準樣品研復制。加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)相關(guān)標準以及礦山、危險化學(xué)品、冶金等傳統高危產(chǎn)業(yè)智能化轉型升級標準研制。推動(dòng)發(fā)布風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源等標準,研制產(chǎn)品安全使用年限、不同行業(yè)企業(yè)安全檢查方法等管理標準。加快研制涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的強制性國家標準,發(fā)布實(shí)施燃氣具、燃氣軟管、鋼筋、鋼絲繩等產(chǎn)品強制性國家標準,組織修訂電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)、電氣安全、充電器安全等強制性國家標準。

          (五)防災減災救災與綜合性應急管理

          堅持以標準助力自然災害防治體系建設,加快應急管理術(shù)語(yǔ)和分類(lèi)、風(fēng)險監測和管控、災害應急響應等基礎標準,水旱災害、地震和地質(zhì)災害、氣象災害、空間天氣、氣候變化等多災種災害預警和應急救援,應急避難場(chǎng)所等標準制修訂。重點(diǎn)推動(dòng)安全應急裝備和應急管理信息化標準的供給。加強搶險救災和應急物資保障、應急預案和演練、救援現場(chǎng)指揮、應急救援力量建設和教育培訓、災害調查和綜合評估統計等標準的制修訂。

          (六)消防救援

          堅持以預防為主、防治結合,加快制修訂消防救援隊伍建設、滅火和應急救援作戰訓練、消防救援隊伍裝備和戰勤保障、消防通信指揮信息化、消防物聯(lián)網(wǎng)建設標準,優(yōu)化完善消防設備設施、建筑構件耐火性能和防火阻燃材料、綠色環(huán)保滅火劑等消防產(chǎn)品及試驗方法標準,研究制修訂建筑保溫材料產(chǎn)品安全技術(shù)規范以及建筑材料制品燃燒性能分級等強制性國家標準。強化建筑使用火災風(fēng)險評估、消防監督檢查、消防產(chǎn)品監督管理、重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理相關(guān)標準研制,增加社會(huì )消防治理和社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理、森林草原消防等領(lǐng)域標準供給。

          (七)公共衛生

          針對嚴重影響人群健康的傳染病、寄生蟲(chóng)病、地方病等重大疾病,制定監測預警、控制消除、干預評估、監督執法等相關(guān)標準。探索建立傷害預防標準體系。積極開(kāi)展疾控中心建設、疾控中心實(shí)驗室裝備配置等標準研制,加強實(shí)驗室生物安全管理、人類(lèi)遺傳資源管理、病原微生物菌(毒)種保藏等標準研制,研制病原微生物菌(毒)株標準樣品,以標準化提高應對突發(fā)公共衛生事件的能力和水平。加強傳染病疫情防控相關(guān)醫療器械標準體系建設,加快完善醫用防護服、隔離衣等重點(diǎn)醫用防護產(chǎn)品以及傳染病診斷、評價(jià)等相關(guān)產(chǎn)品標準研制。加快研制人工智能醫療器械、醫用機器人,以及新型生物材料、高通量測序、家用醫療器械等戰略新興醫療器械標準。

          (八)食品

          推動(dòng)制定支撐建立健全食品安全“兩個(gè)責任”標準,提升食品監管規范化標準化水平,助力食品安全監管高質(zhì)量發(fā)展。研究制定規范食品安全日管控、周排查、月調度相關(guān)要求標準,落實(shí)食品安全企業(yè)主體責任。開(kāi)展食品安全信用檔案數據規范標準研制,提升食品監管信息化水平。研究制定保健食品常用原料、檢驗方法、功能評價(jià)等標準和相關(guān)標準樣品,加快特殊醫學(xué)用途配方食品產(chǎn)品原輔料、檢測方法、臨床評價(jià)等標準供給,完善特殊食品標準體系,提升特殊食品質(zhì)量控制能力和水平。

          (九)糧食和物資儲備

          圍繞夯實(shí)糧食安全根基和儲藏安全,修訂完善主糧質(zhì)量標準,制定儲糧化學(xué)藥劑管理與使用規范、糧食倉庫安全操作規程等標準。推動(dòng)制定物資儲備倉庫安全生產(chǎn)、應急管理、安防消防、質(zhì)量保障等標準,服務(wù)國家物資儲備安全。

          (十)特種設備

          重點(diǎn)開(kāi)展老舊、含缺陷、高參數、?;废嚓P(guān)等高風(fēng)險特種設備安全標準的制定工作。完善特種設備材料、設計基礎、制造、數字化交付、使用維護、檢驗、安全評價(jià)、報廢等全生命周期標準的制修訂工作。面向數字化、智能化、綠色化等發(fā)展需求,加快新能源、新型式、新材質(zhì)等高端特種設備標準的研制工作。通過(guò)建立標準與特種設備法律、法規和安全技術(shù)規范協(xié)調配套的工作機制,進(jìn)一步織密筑牢特種設備領(lǐng)域安全標準網(wǎng)。

          (十一)建筑產(chǎn)品設備

          以增強建筑抗震能力為目標,研究制修訂工程抗震、減震、隔震相關(guān)產(chǎn)品標準,完善建筑隔震橡膠支座、建筑摩擦擺隔震支座、金屬滑軌隔震支座、建筑鋼結構球型支座產(chǎn)品標準。為保障施工安全,修訂完善腳手架、建筑結構材料、幕墻膠粘劑、鋼筋連接、建筑部品部件等相關(guān)產(chǎn)品標準。

          (十二)法庭科學(xué)和執法辦案

          推進(jìn)法庭科學(xué)標準體系頂層設計和建設,完善法庭科學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量控制和司法鑒定相關(guān)標準。加快研制人工智能領(lǐng)域等新技術(shù)犯罪檢驗鑒定標準。加快毒物分析標準體系化建設,促進(jìn)基礎標準、通用篩查標準和關(guān)鍵物質(zhì)檢驗標準協(xié)同發(fā)展,研制新型毒品和易制毒化學(xué)物質(zhì)檢驗鑒定標準。研制打擊食品、藥品、知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境和資源保護違法犯罪檢驗鑒定、資金分析鑒定等相關(guān)標準。完善道路交通事故深度調查和檢驗鑒定標準體系,重點(diǎn)研制事故車(chē)輛安全性能檢驗、車(chē)載電子數據分析等標準。研究制定執法辦案流程規范、執法辦案管理中心、派出所辦案區、案管室建設管理和裝備配備相關(guān)標準,支撐執法規范化建設。

          (十三)反恐防范

          推進(jìn)重點(diǎn)目標安全防范標準體系建立,制定各類(lèi)重點(diǎn)目標反恐防范標準,明確防范恐怖襲擊的技防、物防設備、設施要求。研制防范恐怖襲擊風(fēng)險評估、技術(shù)裝備等相關(guān)標準。加強對新技術(shù)應用風(fēng)險的前瞻預測與論證,加快研制新型警用裝備產(chǎn)品標準,加快制定新型已研發(fā)反恐裝備產(chǎn)品標準,加強智能化、集成化裝備標準制修訂,著(zhù)力提升對抗安全風(fēng)險的防范與應對能力。

          (十四)網(wǎng)絡(luò )安全

          體系化推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎設施安全保護、網(wǎng)絡(luò )安全信息共享、信息報送、事件分類(lèi)分級、態(tài)勢感知等標準。推動(dòng)發(fā)布軟件供應鏈安全要求標準,為解決軟件供應鏈安全問(wèn)題提供依據。完善網(wǎng)絡(luò )安全等級保護標準體系。研究制定網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品標準,支撐國家網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品安全檢測認證工作。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)品互聯(lián)互通系列標準制修訂。針對新技術(shù)新應用帶來(lái)的風(fēng)險挑戰和具體問(wèn)題,加快研制人工智能安全、云安全技術(shù)、安全可信認證、區塊鏈共識機制、零信任等標準。

          (十五)數據安全

          研制公開(kāi)數據爬取相關(guān)標準指南,規范數據爬取行為。加快大型互聯(lián)網(wǎng)平臺個(gè)人信息保護標準研制,研制大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內設個(gè)人信息保護監督機構要求、基于個(gè)人信息的自動(dòng)化決策安全等標準。開(kāi)展數據產(chǎn)權、流通交易、安全治理等領(lǐng)域標準研究,研制數據交易服務(wù)安全、政務(wù)數據處理安全、公共數據開(kāi)放安全、云計算服務(wù)數據處理安全等標準。支撐國家數據分類(lèi)分級制度和數據安全風(fēng)險評估機制建設,加快推動(dòng)數據分類(lèi)分級規則、數據安全風(fēng)險評估等標準研制。研制個(gè)人信息合規審計、個(gè)人信息轉移等個(gè)人信息權利和義務(wù)具體標準。

          四、保障措施

          (一)加強組織實(shí)施

          加強各行業(yè)、各部門(mén)、各級標準化技術(shù)組織間協(xié)調溝通,推進(jìn)意見(jiàn)實(shí)施。地方有關(guān)部門(mén)要明確職責分工,制定切實(shí)可行的落實(shí)舉措,統籌推進(jìn)各項任務(wù)落地,形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的公共安全標準化工作格局。強化金融、信用、人才、科技等政策支持,調動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì )團體等積極性,推動(dòng)形成多渠道參與、多元化投入的公共安全標準化工作格局。

          (二)健全人才隊伍

          加強面向公共安全標準化從業(yè)人員的專(zhuān)題培訓,健全標準化培訓體系。鼓勵標準化研究機構和企事業(yè)單位培養和引進(jìn)公共安全標準化高端人才。依托標準化主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、骨干企業(yè)、科研院所、高等院校等,積極開(kāi)展公共安全標準化技術(shù)交流、專(zhuān)題研討、專(zhuān)家指導服務(wù)等,培養一批懂市場(chǎng)、懂技術(shù)、懂標準的復合型人才。

          (三)注重宣傳推廣

          廣泛宣傳公共安全標準化相關(guān)政策規劃、技術(shù)經(jīng)驗、標準體系、重點(diǎn)標準及試點(diǎn)成果,傳播標準化工作理念,及時(shí)總結推廣工作中的典型經(jīng)驗做法,建立典型成果案例集。充分利用標準化實(shí)訓基地等,搭建行業(yè)、部門(mén)、地方學(xué)習交流平臺。

           
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